EUDR uredba (EU Deforestation Regulation – Uredba (EU) 2023/1115) ključni je propis Europske unije kojim se sprječava prodaja robe čija je proizvodnja povezana s krčenjem ili degradacijom šuma, bez obzira na to u kojem se dijelu svijeta ta roba proizvodi. Uredba se odnosi na uvoz u EU, stavljanje robe na tržište Unije i njezin izvoz, pa je važna za svakoga tko robu obuhvaćenu Uredbom uvozi ili izvozi.
Od kada se primjenjuje EUDR uredba?
Nakon izmjena donesenih Uredbom (EU) 2025/2650, rokovi primjene su sljedeći:
- od 30. prosinca 2026. – za srednja i velika poduzeća,
- od 30. lipnja 2027. – za većinu mikro i malih poduzeća,
- od 30. prosinca 2026. – za mikro i mala poduzeća koja su već obuhvaćena Uredbom o drvu (EUTR).
Koje sirovine i proizvode obuhvaća EUDR?
EUDR obuhvaća sedam ključnih sirovina te određene proizvode koji su od njih dobiveni ili ih sadržavaju:
- goveda,
- kakao,
- kava,
- uljana palma,
- kaučuk,
- soja,
- drvo.
Točan opseg proizvoda utvrđen je Prilogom I. Uredbe, a ključan je njihov KN, odnosno carinski tarifni broj. Zato je pravilno razvrstavanje robe u postupku carinjenja prvi korak u provjeri podliježe li proizvod EUDR-u.
Tko je gospodarski subjekt prema EUDR-u?
U smislu EUDR-a, gospodarski subjekt (operator) jest fizička ili pravna osoba koja u okviru poslovne djelatnosti prvi put stavlja relevantne proizvode na tržište EU-a ili ih izvozi iz EU-a. Izvoznici i uvoznici stoga se smatraju gospodarskim subjektima jer prvi stavljaju robu na tržište EU-a (uvoz) ili je plasiraju izvan Unije (izvoz).
Tri uvjeta koje proizvodi moraju ispuniti
Proizvodi obuhvaćeni Uredbom smiju se staviti na tržište EU-a ili izvesti samo ako ispunjavaju sva tri uvjeta.
1. Proizvodnja bez krčenja i degradacije šuma
Sirovina mora potjecati sa zemljišta koje nije bilo predmet krčenja šuma nakon 31. prosinca 2020. Za proizvode od drva vrijede i posebni zahtjevi koji se odnose na degradaciju šuma. Potrebno je prikupiti podatke o geolokaciji svih zemljišnih parcela na kojima je sirovina proizvedena. Za parcele veće od četiri hektara, osim onih na kojima se uzgaja stoka, potrebni su poligonski podaci koji prikazuju njihove granice.
2. Zakonitost proizvodnje
Proizvodnja mora biti provedena u potpunoj sukladnosti s relevantnim zakonodavstvom zemlje podrijetla (prava radnika, okolišno pravo, vlasnička prava i sl.).
3. Izjava o dužnoj pažnji (Due Diligence Statement – DDS)
Prije stavljanja proizvoda na tržište EU-a ili izvoza gospodarski subjekt mora podnijeti valjanu elektroničku izjavu o postupanju s dužnom pažnjom putem informacijskog sustava EU-a, dostupnog na platformi TRACES.
Iznimku čine mikro i mali primarni gospodarski subjekti koji ispunjavaju uvjete za pojednostavljeni režim. Oni podnose jednokratnu pojednostavljenu izjavu (Simplified Declaration) i dobivaju identifikacijsku oznaku.
Obveze gospodarskog subjekta
Glavne obveze gospodarskog subjekta prema EUDR-u uključuju:
- Registraciju i podnošenje izjave – podnošenje izjave o dužnoj pažnji u informacijskom sustavu EU-a (TRACES) prije stavljanja proizvoda na tržište ili izvoza.
- Prikupljanje dokumentacije i podataka – osiguravanje podataka o podrijetlu, količini, dobavljačima, zemlji proizvodnje i geolokaciji proizvodnih parcela.
- Procjenu rizika – analizu rizika od krčenja šuma, zakonitosti proizvodnje, korupcije, povreda prava autohtonih naroda i drugih relevantnih čimbenika.
- Ublažavanje rizika – poduzimanje dodatnih mjera, poput pribavljanja dokumentacije, neovisnih revizija ili drugih provjera, ako je utvrđen rizik. Proizvod se ne smije staviti na tržište niti izvesti dok rizik nije sveden na zanemarivu razinu.
- Vođenje evidencije – čuvanje dokumentacije o dužnoj pažnji najmanje pet godina te prosljeđivanje referentnih brojeva izjava daljnjim sudionicima u lancu opskrbe.
Uloge u lancu opskrbe i njihove obveze
Obveze ovise o tome koju ulogu tvrtka ima u lancu opskrbe. Pregled u tablici:
| Uloga | Tko je to (primjer) | Glavne obveze | Članak |
|---|---|---|---|
| Gospodarski subjekt (operator) | Prvi stavlja robu na tržište EU-a ili je izvozi – npr. uvoznik kave ili hrvatski proizvođač koji prodaje vlastito drvo. | Dužna pažnja i izjava o dužnoj pažnji (DDS), prosljeđivanje referentnog broja izjave kupcima, evidencija pet godina. | čl. 4. |
| Mikro ili mali primarni gospodarski subjekt | Mikro ili malo poduzeće ili fizička osoba iz zemlje niskog rizika koja prodaje robu koju je sama uzgojila, požnjela ili hranila. | Jednokratna pojednostavljena izjava; umjesto geolokacije može se navesti poštanska adresa. | čl. 4.a |
| Gospodarski subjekt niže u lancu opskrbe | Izrađuje i stavlja na tržište proizvode od robe koja je već obuhvaćena izjavom – npr. pržionica kave ili tvornica namještaja. | Prikuplja i čuva podatke o dobavljačima i kupcima pet godina; ako nije MSP, registrira se u informacijskom sustavu. | čl. 5. |
| Trgovac | Stavlja proizvode na raspolaganje na tržištu – npr. trgovački lanac ili veletrgovac. | Iste obveze kao gospodarski subjekt niže u lancu opskrbe. | čl. 5. |
Sankcije za nepoštivanje EUDR uredbe
Za kršenje EUDR-a predviđene su značajne sankcije, među kojima su:
- novčane kazne čiji maksimalni iznos mora biti najmanje 4 % ukupnog godišnjeg prometa poduzeća na razini EU-a u prethodnoj poslovnoj godini,
- oduzimanje predmetne robe i prihoda ostvarenih njezinom prodajom,
- privremena zabrana stavljanja proizvoda na tržište ili njihova izvoza,
- privremeno isključenje iz postupaka javne nabave i pristupa javnom financiranju, do 12 mjeseci.
Proizvodi koji ne ispunjavaju zahtjeve EUDR-a ili za koje nije provedena propisana dužna pažnja ne smiju se stavljati na tržište EU-a niti izvoziti.
EUDR i carinski postupak
Kod puštanja u slobodni promet i izvoza robe obuhvaćene EUDR-om u carinskoj deklaraciji navodi se referentni broj izjave o dužnoj pažnji, odnosno identifikacijska oznaka pojednostavljene izjave. Bez tog podatka carinska tijela ne mogu pustiti robu, pa ga je važno pribaviti od dobavljača prije dolaska pošiljke. Ako uvozite ili izvozite neku od navedenih sirovina ili proizvoda, javite nam se – rado ćemo provjeriti tarifno razvrstavanje vaše robe i pripremiti carinjenje.
Povezano: o još jednom EU propisu koji utječe na uvoz pisali smo u članku CBAM – Mehanizam za ugljičnu prilagodbu na granicama.
Izvor: Uredba (EU) 2023/1115, izmijenjena Uredbom (EU) 2025/2650.
